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조지프 체임벌린

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목차

1. 개요

조지프 체임벌린은 1836년 영국에서 태어나 사업가로 활동하다가 정계에 입문하여 버밍엄 시장을 역임했다. 그는 자유당 소속 하원 의원으로 중앙 정치에 진출하여, 아일랜드 자치에 반대하며 자유연합당을 결성했다. 식민지 장관으로 재직하며 제국 특혜 관세 정책을 추진했으나, 자유 무역 지지 여론과 내각의 반대에 부딪혀 사임했다. 이후 관세 개혁 운동을 주도했으나 뇌졸중으로 정계에서 은퇴했고, 1914년 사망했다. 그는 사회 개혁, 제국주의, 지방 자치 기업의 옹호자로 평가받으며, 버밍엄 대학교 설립에 기여했다.

2. 사업 시절

Joseph Chamberlain영어은 런던에서 성공한 구두 제조업체 사장의 아들로 태어났다. 16세에 숭고한 구두 제조업자 조합에 도제로 들어가 가업에 종사했다.[63] 18세에는 아버지가 투자한 버밍엄의 네틀폴드 사촌의 나사 제조 사업에 합류했다. 조지프 체임벌린(Joseph Chamberlain영어)이 조지프 네틀폴드와 파트너가 되면서 회사는 네틀폴드 앤 체임벌린으로 알려지게 되었다. 이 회사는 영국에서 생산된 모든 금속 나사의 3분의 2를 생산했고, 1874년 조지프 체임벌린이 사업에서 은퇴할 때까지 전 세계로 수출했다.[65][66][67]

조지프 체임벌린은 노동자와의 토론회를 자주 개최하고, 산업재해 및 질병 보장 조합 설립을 주도했다. 또한 노동자들을 위한 야간학교를 설립하고, 직접 문학, 역사, 프랑스어, 수학을 가르쳤다. 이러한 노력으로 네틀폴드사에서는 파업이 전혀 발생하지 않았는데, 이는 당시 기업으로서는 매우 드문 일이었다.[70]

이러한 활동으로 버밍엄시의 명사로 알려지게 되었으며, 1869년에는 버밍엄 시의회 의원으로 선출되었다.[67][71]

3. 정치 입문 및 버밍엄 시장 시절

1869년, 조지 딕슨의 권유로 버밍엄 시의회 의원에 출마하여 당선되면서 정계에 입문했다.[10] 시의원 시절, 체임벌린은 농촌 노동자의 참정권과 토지 비용 절감을 주장하며 "네 가지 자유: 자유 교회, 자유 학교, 자유 토지, 자유 노동"이라는 슬로건을 만들었다.[12]

1873년 11월, 자유당이 시의회 선거에서 압승을 거두면서 버밍엄 시장에 선출되었다.[12] 시장 재임 기간 동안, 체임벌린은 방치되어 불결했던 버밍엄을 현대 도시로 탈바꿈시키는 급진적인 도시 개혁을 추진했다.[73]

우선, 1875년 공중위생법(Public Health Act 1875)의 지원을 받아 가스 사업을, 1876년에는 상수도 사업의 시영화를 단행했다. 이전까지 민간 기업이 담당하던 가스와 상수도 사업은 자금력 부족으로 설비 투자가 소홀해져 여러 문제가 발생했고, 특히 상수도 수질 악화는 전염병의 원인이 되었다. 체임벌린은 시영화를 통해 상수도 수질을 개선하고 점진적인 요금 인하를 도모했다. 이러한 정책은 '가스·상수도 사회주의'로 불렸다.[74]

또한, 벤자민 디즈레일리 내각이 제정한 노동자 주택 개선법을 이용하여 도시 개조를 실시했다.[75] "더러운 거대한 마을에 불과한 버밍엄을 일류 상업 도시로 만들겠다"고 선언하고, 빈민가를 철거하여 공원과 도로 등 인프라 시설을 정비했다.[76][77] 시 중심부에 있던 거대한 빈민가는 상점가와 오피스 빌딩으로 변모했다.[78] 이 사업은 '건설 혁명'으로 불렸다.[76]

체임벌린의 시정 개혁은 19세기 후반 영국 도시 행정의 모범이 되었다.[73]

4. 중앙 정치 진출과 자유당 활동

조지프 체임벌린은 버밍엄에서 유권자 동원과 조직을 목표로 하는 자유당의 의회 외 조직인 "버밍엄 자유당 연맹(Birmingham Liberal Federation)"에서 활동했으며, 1876년 버밍엄 선거구에서 하원 의원으로 당선되어 중앙 정치에 진출했다.[79][80]

1880년 1880년 영국 총선에서 자유당이 승리하자, 제2차 글래드스턴 내각에 무역 장관으로 입각했다. 무역 장관으로서 존 로버트 쉴리의 『영국 팽창사론 (The expansion of England)』에 감명을 받는 등 제국주의 사상을 강화하여, 이집트의 준식민지화를 추진했다.

1885년 영국 총선에서는 농지 개혁 등을 담은 비공식 강령을 내걸어 국민의 인기를 얻었고, 자유당의 승리에 기여했다.

1880년 7월 6일 《베니티 페어》지의 하원 각료석 풍자화. 왼쪽부터 수상 글래드스톤, 인도 담당 장관 하티턴 후작, 통상장관 체임벌린.


1881년 이집트에서 우라비 혁명이 발생하자, 초기에는 “억압받던 이집트 국민의 정당한 봉기”라며 호의적인 입장을 보였다. 그러나 1882년 6월 알렉산드리아에서 영국인들이 다수 살해되어 영국 여론이 강경해지자, 체임벌린은 이집트에 투자된 영국 자본과 수에즈 운하를 방어해야 한다며 군사 개입을 주장했다. 결국 글래드스톤은 체임벌린의 의견을 받아들여 영국 단독으로 이집트 원정을 감행, 혁명을 진압하고 이집트를 점령했다.[94][95][97]

1884년 영국과 독일 제국이 뉴기니 지배권을 두고 대립했을 때, 체임벌린은 독일에 앞서 뉴기니를 획득해야 한다고 주장했다. 그러나 글래드스톤은 독일과의 긴장 고조를 우려하여 뉴기니를 분할 점령했다.[98][99]

1885년, 체임벌린은 아일랜드 국민당에 일정한 만족을 주어야 한다고 주장하며 아일랜드 강압법 연장에 반대했다. 또한 아일랜드 자치법에도 반대하며, 지방 자치체로서의 권한 강화를 대안으로 제시했다.[100][101]

같은 해, 체임벌린은 "약자를 보호하고, 사회 제도의 불평등한 면을 개선하며, 생존 경쟁을 완화하고, 다수의 복지를 증진하는 것이 앞으로 국가의 의무가 될 것이다"라고 말했다.[103] 그는 1885년 11월 총선까지 초등 교육 무상화, 남성 보통 선거, 지역 자치 제도 확립, 소득세와 간접세 경감, 농지 개혁 등을 공약으로 내걸고 영국 전역에서 유세를 펼쳤다. 이 강령은 당수 글래드스톤의 반대로 비공식 강령(Unauthorized Programme)이라고 불렸다.[104][105] 특히 농지 개혁은 소작인에게 소토지를 주어 자작농민층을 늘리자는 주장으로, "3에이커의 땅과 한 마리의 소"라는 별명으로 알려졌다.[106]

1885년 총선 결과, 자유당은 322석, 보수당은 251석, 아일랜드 국민당은 86석을 획득했다.[110][111]

4. 1. 신급진파 활동과 자유당 분열

체임벌린은 지주 귀족 세력을 타파하고 자본가 중심 사회를 지향하면서도, 노동자 계층에 대한 양보를 통해 계급 투쟁을 억제하는 사회 개혁을 주장했다. 이는 기존 급진파와 차별화되는 점이었으며, 제국주의 외교와 강경 외교를 추진한다는 특징도 있었다.[81][83]

1877년에는 버밍엄 자유당 연맹을 중심으로 다른 선거구의 유사 조직과 합쳐 ""을 결성했다.[84][85] 이 조직은 보수당 당수 벤자민 디즈레일리가 "코커스(Caucus)"라고 명명하여 널리 알려졌다.[86] 이 연맹은 자유당 선거 운동에 기여했지만, 지지 후보에게 신급진적 방침에 절대 복종할 것을 요구하여 자유당 내에서 신급진파의 영향력이 커지는 원인이 되었다.[87][88]

1885년 4월, 체임벌린은 "약자를 보호하고, 사회 제도의 불평등한 면을 개선하며, 생존 경쟁을 완화하고, 다수의 복지를 증진하는 것이 앞으로 국가의 의무가 될 것이다"라고 말했다.[103] 그는 1885년 11월 총선까지 민중의 생활 수준 향상을 위한 공약을 내걸고 영국 전역에서 유세를 펼쳤다. 주요 내용은 초등 교육 무상화, 남성 보통 선거, 연합 왕국 의회의 우위 하에 지역 자치 제도 확립, 소득세와 간접세 경감, 농지 개혁 등이었다.[104][105] 특히 농지 개혁은 소작인에게 소토지를 주어 자작농민층을 늘리자는 주장으로, "3에이커의 땅과 한 마리의 소"라는 별명으로 알려졌다.[106]

하원 의사당 로비를 묘사한 풍자화. 챔벌린과 글래드스톤 그리고 파넬이 이야기하고 있다. 글래드스톤의 뒤에는 랜돌프 처칠 경과 하딩턴 후작이 있다 (1886년 11월 30일 『베니티 페어』지)


1886년 2월 제3차 글래드스톤 내각의 자치행정 장관으로 입각했으나,[113] 글래드스톤의 아일랜드 자치 정책에 반대하여 3월에 사임했다.[125] 그는 아일랜드 자치가 대영제국을 약화시킬 것이라고 우려했다.[116][117] 특히 프로테스탄트 인구가 많은 얼스터(북아일랜드)에 대한 자치 적용은 남북 아일랜드 분쟁을 악화시킬 것이라고 경고했다.[124]

이후 체임벌린은 자유당 내 휘그파와 연합하여 자유통일당을 결성하고 자유당을 탈당했다.[127][128] 그는 "정치인이라면 정세의 변화에 따라 의견을 바꿔 나가야 할 의무도 있을 것이다"라며 자신의 입장 변화를 옹호했다.[130]

5. 자유연합당 활동과 보수당과의 협력

1886년 7월, 보수당 정권인 제2차 솔즈베리 후작 내각이 성립되자 조지프 체임벌린을 비롯한 자유연합당은 협력적인 입장을 취했다.[134] 솔즈베리 후작은 자유연합당 당수 하팅턴 경에게 보수당과 자유연합당의 연립내각 수상이 되어줄 것을 제안했지만, 하팅턴 경은 체임벌린의 자유당 복귀를 경계하여 자유연합당은 각외협력에 머물러야 한다고 답했다.[135]

체임벌린은 자신이 각외협력하는 조건으로 지방 자치를 농촌으로 확장하고 토지 개혁 제도를 추진할 것을 정부에 요구했다.[136] 그의 압력에 따라 솔즈베리 후작은 잇따라 내정 개혁에 착수했다. 1887년에는 자작농을 증가시키기 위해 배분지법이 제정되었고, 소작농 한 가구당 1에이커의 토지를 배분하는 것을 목표로 했다.[137]

1888년에는 이 제정되어 행정주마다 대의제의 가 설치되었고, 영국 지방 자치 제도의 기초가 마련되었다.[138]

1892년에는 기존의 지주로부터 토지를 수용하여 소규모 지주를 증가시키는 것을 목적으로 한 소농지 보유법을 제정했다. 체임벌린은 그 조사 기구로 설립된 소농지 특별위원회(Select Committee on Small Holding) 위원장에 취임했다.[139] 체임벌린은 원래 지주로부터 토지를 강제 수용하는 것을 희망했지만, 그 부분은 보수당이 제동을 걸었고, 수용은 주의회와 지주의 합의에 따르도록 했다.[140]

6. 식민지 장관 시절과 제국주의 정책

1895년 제3차 솔즈베리 내각과 발푸어 내각에서 식민지 장관을 역임하며 본격적인 제국주의 정책을 추진했다. 그는 "하나의 깃발, 하나의 여왕, 하나의 언어"라는 슬로건 아래 영국과 자치 식민지 간의 유대를 강화하려 했다.

1897년 식민지 회의를 개최하여 제국 의회 설립과 제국 내 자유 무역 추진을 제안했으나, 자치령의 반대로 무산되었다. 서아프리카 지역에서 프랑스와의 식민지 경쟁을 벌였으며, 나이지리아 병합에 기여했다.

시드니 프라이어 홀이 그린 ''조지프 체임벌린과 아서 밸푸어''. 1892년 체임벌린은 하원 자유연합당 대표가 되었고, 보수당 대표이자 미래의 수상인 아서 밸푸어(오른쪽)와 긴밀한 관계를 맺었다.


식민지 장관으로서 체임벌린은 특히 오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드, 뉴펀들랜드, 남아프리카와 같은 이주민 식민지에 대한 제국 연합 정책에 따라 행동했다.


식민지청에서 책상에 앉아 있는 조지프 체임벌린


남아프리카에서 트란스발 공화국 합병을 계획, 1899년 제2차 보어 전쟁을 일으켰다. 전쟁 초기에는 보어인들이 우세했으나, 1900년 1월 로버츠 경이 영국군 사령관으로 임명되면서 전세가 역전되었다. 1900년 카키 선거에서 체임벌린은 연합주의자들의 선거 운동을 주도하며 압도적인 승리를 이끌었다.

1902년 베레니히잉 조약으로 전쟁이 종식되었고, 트란스발은 영국에 합병되었다. 그러나 전쟁 중 강제 수용소 운영으로 국제적인 비난을 받기도 했다.[39]

6. 1. 제국 특혜 관세 정책 추진과 보수연합당 분열

체임벌린은 대영제국을 자급자족 경제권으로 만들고 사회 보장 재원을 확보하기 위해 제국 특혜 관세 정책을 주장했다.[198][199] 이는 외국 상품에 관세를 부과하고 제국 내 관세를 낮추는 보호무역주의 정책이었다.[198][199] 그는 1846년 곡물법 폐지 이후 영국 경제를 지배해 온 자유 무역 합의를 종식시키려 했다.[40]

그러나 이러한 정책은 자유 무역을 지지하는 여론과 내각 내 반대에 부딪혔다. 재무장관 찰스 리치는 자유무역파로서 챔벌린의 정책에 강력히 반대했다.[201] 1902년 4월, 체임벌린은 휴리건(Hughligans)이라는 소규모 의회 파벌과 만찬을 가졌는데, 이 자리에는 윈스턴 처칠도 참석했다. 처칠의 회고에 따르면, 체임벌린은 이 자리에서 "관세"가 미래의 정치라고 강조하며, 관세 연구를 당부했다.[41]

1902년 7월, 런던에서 열린 식민지 회의에서 제국 특혜를 지지하는 결의안이 통과되자, 체임벌린은 자신의 제안이 인기를 얻고 있다고 확신했다. 그는 1903년 내각에 제국 특혜안을 제시했지만, 리치를 비롯한 각료들의 반대에 직면했다. 결국 체임벌린은 1903년 9월 식민지 장관직을 사임하고, 내각 밖에서 제국 특혜를 위한 공개 선거 운동을 하겠다는 의사를 밝혔다.[208][209]

1903년 10월 6일, 체임벌린은 글래스고에서 연설로 선거 운동을 시작했다. 그는 제국주의와 제국 특혜의 미덕을 강조하며, 자유 무역이 영국 산업을 위협한다고 주장했다. 그는 "설탕은 사라졌다. 비단은 사라졌다. 철은 위협받고 있다. 양모는 위협받고 있다. 면화도 사라질 것이다! 언제까지 참을 것인가?"라고 외쳤다.[42] 그는 관세 개혁이 저실업을 보장한다고 주장하며, 노동 계급의 지지를 호소했다.

체임벌린의 이러한 노력에도 불구하고, 보수연합당은 분열되었다. 자유당은 자유 무역의 기치 아래 결집한 반면, 보수연합당 내에서는 체임벌린을 지지하는 보호무역파와 자유무역파 간의 갈등이 심화되었다. 1906년 총선에서 자유당이 압승을 거두면서, 체임벌린의 제국 특혜 관세 정책은 좌절되었다.

7. 정계 은퇴와 사망

1906년 7월 8일, 체임벌린은 70세 생일을 맞았고, 버밍햄에서는 며칠 동안 공식 오찬, 대중 연설, 퍼레이드, 밴드 공연, 수천 통의 축하 전보가 이어지는 등 떠들썩한 축제가 벌어졌다. 수만 명의 사람들이 7월 10일 체임벌린의 열정적인 연설을 듣기 위해 도시로 몰려들었는데, 그는 이 연설에서 급진주의와 제국주의의 미덕을 강조했다.[91]

7월 13일, 체임벌린은 프린스 가든즈에 있는 자택 욕실에서 저녁 식사 준비를 하던 중 쓰러졌다. 메리(Mary)는 문이 잠겨 있는 것을 발견하고 소리를 질렀고, "나갈 수 없어"라는 약한 대답을 들었다. 도움을 받아 돌아온 그녀는 그가 안쪽에서 손잡이를 돌린 채 바닥에 기진맥진해 있는 것을 발견했다. 그는 뇌졸중을 일으켜 오른쪽이 마비되었다.[91] 한 달 후 체임벌린은 몇 걸음 걸을 수 있게 되었고 장애를 극복하기로 결심했다. 정신적으로는 영향을 받지 않았지만 시력이 나빠져 모노클 대신 안경을 착용해야 했다. 독서 능력이 저하되어 메리가 신문과 편지를 읽어주어야 했다. 그는 오른손으로 글을 쓰는 능력을 잃었고 말투도 눈에 띄게 바뀌었다. 체임벌린의 동료 윌리엄 휴윈스는 "그의 목소리는 옛날의 울림을 모두 잃었습니다... 그는 매우 천천히 말하고 분명히 어려움을 겪으면서 말을 합니다."라고 적었다. 체임벌린은 걸을 수 있는 능력을 거의 회복하지 못했다.

1908년 ''베니티 페어''에 실린 노년의 체임벌린 풍자화. 그의 가족은 그의 장애를 감추려고 했지만, 이 무렵 체임벌린은 거의 혼자 서 있을 수 없었고 하원의 적극적인 의원이 아니었다.


건강을 회복하고 정치에 복귀할 희망을 모두 잃었지만, 체임벌린은 관세 개혁 운동과 아들 오스틴(Austen)의 경력을 계속 지켜보고 지지했다. 그는 상원의 거부권을 없애려는 자유당의 제안에 반대했고, 아일랜드 자치에 대한 유니오니스트(Unionist)의 반대에 찬성했다. 1910년 두 차례의 총선에서 그는 버밍햄 웨스트 선거구에서 무투표 당선되었다. 1914년 1월 체임벌린은 재선을 추구하지 않기로 결정했다.

조지프 체임벌린과 그의 첫 두 부인 해리엇(사망 1863년), 플로렌스(사망 1875년)의 묘. 버밍엄 호클리의 키 힐 묘지에 위치


1914년 7월 2일, 78번째 생일 6일 전, 체임벌린은 심장마비로 사망하였고, 가족들과 아내의 품에서 숨을 거두었다.[91]

전 세계에서 애도 전보가 도착했다. 10년 전 그의 정적이었던 H. H. 애스퀴스 수상은 하원에서 조사를 이끌며 다음과 같이 선언했다.

그의 가족은 웨스트민스터 사원에 공식적으로 매장하는 제안을 거절했고, 버밍엄에서 유니테리언식 장례식이 거행되었다. 그는 그의 첫 두 부인들과 같은 무덤에, 부모님 묘 근처 호클리의 키 힐 묘지에 안장되었다. 1916년 3월 31일, 조각가 마크 트위드가 제작한 체임벌린 기념상이 웨스트민스터 사원에서 공개되었다. 참석자들 중에는 아서 밸푸어, 보너 로, 체임벌린의 아들 오스틴과 네빌(당시 버밍엄 시장), 그리고 체임벌린, 허튼, 마르티노 가문의 다른 구성원들이 있었다.[43]

8. 유산 및 평가

체임벌린은 사회 개혁과 제국주의라는 상반된 가치를 동시에 추구한 복합적인 인물로 평가된다. 윈스턴 처칠은 그를 "훌륭한 얼룩말: 먼저 검정, 그다음 흰색, 혹은 정치적으로 말하면, 먼저 불같은 빨강, 그다음 진정한 파랑"이라고 묘사했다.[44] 이는 체임벌린이 자유당 좌익에서 시작해 보수당 우익으로 정치적 입장을 바꾼 것을 비유한 것이다.

역사가 J. A. R. 마리엇은 체임벌린이 의회 민주주의를 확고히 믿었고, 사회 혁명에는 반대했지만 열렬한 사회 개혁가였으며, 영국 민족의 제국적 사명을 믿었던 인물이라고 평가했다.[45] 그는 버밍엄에서 강력한 지방 자치 기업을 옹호하며 가스 공장, 상수도 시설, 하수 처리장을 시 당국이 매입하도록 했고, 슬럼 지역 정비 및 재개발을 통해 도시의 외관을 변모시켰다.

역사가 데니스 주드는 체임벌린이 런던의 소박한 유니테리언 가정에서 태어나 버밍엄에서 산업 및 상업 경력을 쌓고, 빅토리아 말기와 에드워드 7세 시대의 두 주요 정당을 만들고 파괴했으며, 아일랜드 자치 통치의 전망을 파괴하고, 영국 제국을 재편하고, 경제 정책 재구조화를 촉구했다고 평가했다.[46]

역사가 R. J. A. 애덤스는 체임벌린의 탁월함과 조급함 때문에 그를 정치적 메시아로 보는 사람도 있었지만, 불안정한 파괴자로 여기는 사람도 많았다고 지적했다.[47]

A. J. P. 테일러는 체임벌린이 사회 개혁과 지방 자치 기업의 선구자였고, 아일랜드 자치 통치를 물리쳤으며, 영국 제국주의의 새로운 시대에 영감을 주었고 보어 전쟁 승리를 이끌었지만, 결국 실패한 인물이라고 평가했다. 그는 체임벌린이 자유당과 보수당을 모두 몰락으로 이끌었다고 비판했다.[48]

체임벌린은 1880년에 세워진 버밍엄 중심부의 체임벌린 광장(Chamberlain Square)에 있는 체임벌린 기념비(Chamberlain Memorial)와 1903년에 세워진 주얼리 쿼터(Jewellery Quarter)의 체임벌린 시계(Chamberlain Clock)로 기념되고 있다.[49] 그의 버밍엄 자택인 하이베리 홀(Highbury Hall)은 현재 시민 컨퍼런스 장소이자 민사 결혼식 장소로 사용되며, 때때로 일반인에게 공개된다.

미들랜드 메트로(Midland Metro)는 그의 이름을 딴 트램을 운행하고 있으며,[49] 버밍엄에 있는 조셉 체임벌린 6학년 대학(Joseph Chamberlain Sixth Form College)도 그의 이름을 따서 명명되었다. 캐나다 앨버타주 그래시 레이크에 있는 체임벌린 스쿨도 그의 이름을 따서 지어졌다.

버밍엄 대학교(University of Birmingham)는 체임벌린의 가장 오래 지속되는 유산으로 여겨진다. 그는 "보편적인 교육의 위대한 학교"를 제공하고자 대학교 설립을 제안했으며,[50] 대학교의 주요 설립자이자 초대 총장을 역임했다. 그는 1900년에 대학교가 왕실 헌장(royal charter)을 얻는 데 크게 기여했으며, 에드거스턴 캠퍼스 개발에도 기여했다. 높이 100미터의 조지프 체임벌린 기념 시계탑(Joseph Chamberlain Memorial Clock Tower)("올드 조(Old Joe)")은 그의 이름을 따서 명명되었으며, 세계에서 가장 높은 독립형 시계탑이다.[51] 그의 자료는 버밍엄 대학교 캐드버리 연구 도서관에 소장되어 있다.[52]

8. 1. 한국과의 관계 및 한국적 관점

조지프 체임벌린의 정책은 당시 조선의 자주독립을 위협하던 일본 제국의 제국주의와 유사한 측면이 있어 비판적으로 바라볼 수 있다. 그의 제국 특혜 관세 정책은 보호무역주의를 통해 자국의 이익을 극대화하려는 시도로, 오늘날의 국제 무역 질서와 상충되는 면이 있다.

더불어민주당의 관점에서는 체임벌린의 사회 개혁 정책은 긍정적으로 평가할 수 있지만, 제국주의 정책은 비판적으로 바라볼 수 있다. 진보 진영에서는 체임벌린의 사회 개혁 노력을 높이 평가할 수 있지만, 보수 진영에서는 그의 제국주의적 행보를 비판할 수 있다.

참조

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